近期，国家邮政局、工业和信息化部印发了《关于推进快递业与制造业深度融合发展的意见》（国邮发﹝2020﹞14号）（下称《意见》）。现就《意见》有关内容解读如下：

一、关于《意见》出台的背景和意义

制造业是国民经济的主体，是快递业发展的重要需求基础。快递业是现代服务业的重要组成部分，为制造业发展提供重要服务保障。2013年9月，国家邮政局、工业和信息化部联合印发了《关于推进快递服务制造业工作的指导意见》。近年来，在两部门的推动下，邮政、快递企业进入了食品、家居、汽车、医药、电子信息等制造企业物流环节，形成了订单末端配送、仓配一体化、嵌入式电商、入厂物流等若干有效模式，降低了制造企业物流成本，提升了生产、流通效率。2019年，新增快递服务先进制造业项目675个，年支撑制造业产值超1万亿元。但是总的看，快递业服务制造业仍处于起步阶段，还存在规模效益不明显、融合发展不深入、服务能力不适应和配套支持政策不到位等问题。

党的十九大提出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。2018年中央经济工作会议指出“要推动先进制造业和现代服务业深度融合”。2019年中央深改委第十次会议强调“要深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生”。

在深入调研、梳理问题，听取制造、快递企业和有关专家意见建议的基础上，国家邮政局、工业和信息化部制定了《意见》。推进快递业与制造业深度融合发展，是深入贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署的重要举措，对推动制造业提质增效和快递业转型升级、建设制造强国和邮政强国、实现经济高质量发展具有重要意义。

二、关于《意见》提出的思路和目标

《意见》深入贯彻习近平总书记关于发展实体经济的重要论述和有关快递业的重要指示批示精神，顺应现代产业深度融合发展的趋势，结合实际，提出今后一段时期促进快递业与制造业深度融合发展的工作思路和阶段性发展目标。

《意见》提出的工作思路是：推动快递业提升服务能力，健全产品体系，创新发展供应链；推动制造业向价值链中高端迈进，打造核心竞争力，促进产业链上下游企业协同采购、协同制造、协同物流；构建与制造业高质量发展相适应的快递物流服务体系，形成快递业与制造业深度融合的发展格局，做优做大供应链服务，为实现经济高质量发展提供重要支撑。

《意见》提出的发展目标是：到2025年，快递业服务制造业深度融入汽车、消费品、电子信息、生物医药等制造领域，形成覆盖相关制造业的供应链服务能力，培育出仓配一体化、入厂物流、国际供应链、海外协同等融合发展的成熟模式，培育出100个深度融合典型项目和20个深度融合发展先行区。快递业服务相关制造业的能力和水平显著提升，相关制造业供应链组织效率、市场竞争力显著提升。

三、关于《意见》提出的重点任务

《意见》在深入调研基础上，坚持问题导向，按照互利共赢、相融相长、耦合共生的思路，从方式、布局、能力、科技、绿色、协同和突破口等方面，提出了8项主要任务：

（一）深化产业合作。鼓励制造企业专注于设计、研发和生产等核心环节，整合外包采购、生产、销售和售后等环节的快递物流需求，引导有实力的快递企业有效承接。支持制造企业与快递企业加强资源共享，盘活闲置的土地厂房、仓储物流设施和运输能力。

（二）协同产业布局。支持各地结合实际做好快递业与制造业规划布局衔接，重点在京津冀、长三角、珠三角等区域推进快递业与制造业深度融合发展。支持快递企业建设辐射国内外的航空快递货运枢纽，吸引新一代信息技术、生物医药等高端制造业集聚发展，打造临空经济区。

（三）提升服务能力。鼓励快递企业与制造企业开展合作，培育一体化供应链服务能力，加快向综合快递物流运营商转型。支持快递企业利用大数据、物联网等现代信息技术，优化供应链物流路径，为制造企业提供客户画像和大数据分析等服务。

（四）丰富服务产品。支持快递企业适应制造企业需求，提供入厂物流、线边物流、逆向物流和仓配一体化、订单配送等快递物流服务，发展供应链金融和供应链管理咨询服务。引导快递企业参与制造企业供应链协同平台建设，加快实现需求、库存和物流信息的实时共享，提供供应链服务产品。

（五）打造智慧物流。加快推动5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网与制造业供应链的深度融合，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平。支持制造企业联合快递企业研发智能立体仓库、智能物流机器人、自动化包装设备和冷链快递等技术装备。

（六）发展绿色物流。支持制造企业、快递企业生产、使用经绿色认证的邮件快件包装产品。鼓励制造企业加强低成本、无污染、可降解、可循环利用的环保包装材料研发，培育形成一批绿色包装材料产业园。鼓励快递企业加快推广甩挂运输和多式联运等先进运输组织模式，提高新能源车辆使用比例。

（七）实施海外协同。支持快递企业与制造企业加强国际发展战略对接，强化境外资源共享，伴随出海、协同发展。引导快递企业按照制造业国际发展需求，完善国际快递航空运输网络，强化国际寄递物流保障，支持制造业国际化生产、销售和服务。

（八）推动重点突破。在医药行业，鼓励快递企业加速构建覆盖全国的全流程、可追溯、高时效的冷链医药物流网络。在汽车行业，支持快递企业增强专业入厂物流全环节服务能力。在消费品行业，鼓励快递企业提供高效的仓配一体化服务，通过消费数据为制造企业产品设计和销售提供支撑。

四、关于《意见》的贯彻落实

为抓好重点任务落实，实现提出的发展目标，《意见》从机制、政策、示范、交流、标准和人才等方面，明确了6个方面的保障措施：

（一）工作机制方面。《意见》提出，国家邮政局与工业和信息化部定期召开会议，协调解决问题，加强对地方指导。各地邮政管理部门与工业和信息化主管部门，建立工作机制，出台具体任务措施和工作方案，并于每年1月底前报上一年度工作进展情况。

（二）政策支持方面。《意见》提出，支持将快递企业服务制造业项目，纳入工业和信息化领域有关专项资金扶持范围。支持各地利用现有资金渠道设立促进快递业与制造业深度融合专项。研究制定符合快递业与制造业融合发展特点的统计指标。支持制造企业联合快递企业，申报国家重点实验室、企业技术中心认定以及国家科技奖励。

（三）示范推广方面。《意见》提出，鼓励各地建设一批促进快递业与制造业深度融合发展先行区，在全国遴选一批方向领先、成效显著的融合发展典型项目，总结推广有关经验做法。中国邮政快递报、人民邮电报等行业媒体要注重挖掘快递业与制造业深度融合发展案例，联合中央媒体单位加强宣传报道。

（四）交流对接方面。《意见》提出，鼓励快递协会成立专门机构，吸引制造企业加入。支持快递协会与制造业相关协会，分领域举办快递业与制造业深度融合发展论坛。鼓励快递企业与制造企业、研究机构成立专业联盟，协助推进快递业与制造业融合相关标准制定。

（五）标准体系方面。《意见》提出，支持制定促进快递业与制造业融合发展相关行业和地方标准。鼓励快递企业与制造企业，研究制定服务流程、项目管理、专业器具、产品规格、信息对接等方面的企业标准。支持行业协会和有关联盟，积极推广优秀企业标准，研究制定相关团体标准。

（六）人才培养方面。《意见》提出，鼓励高等院校设置专业课程，培养快递供应链方向的专业人才。支持将从事快递业与制造业融合发展项目、工作业绩突出的科技人员和高技能人员，优先纳入邮政和工信行业科技英才、技术能手推进等相关计划。鼓励引进优秀的国际化供应链人才。

五、关于下一步工作

为切实推动快递业与制造业深度融合发展，国家邮政局、工业和信息化部将加强协作、密切配合，强化统筹、突出重点，推动《意见》贯彻落实，下一步将着力推进以下工作：

一是细化任务分工。制定《关于促进快递业与制造业深度融合发展的意见》分工方案，细化分解任务，明确工作分工，形成工作合力，确保各项任务措施能够落到实处。

二是加强示范引领。实施“快递进厂”工程，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目，鼓励有条件地区建设促进快递业与制造业深度融合发展先行区。

三是指导地方落实。推动各地邮政管理部门、工业和信息化主管部门建立工作机制，结合本地发展实际，出台具体任务措施和工作方案，完善配套支持政策，以点带面、由易到难，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，力求取得实效。