一、起草背景

近年来，全市中小企业面临的因市场需求不足，原材料价格上涨导致生产成本上升，利润下降，裁员减薪等问题，又加之2021年遭遇了特大洪涝灾害和疫情反复的双重冲击，生产经营受到了严峻考验。中小企业不仅是市场的主体，其健康稳定发展也关系着全市的民生问题，市委葛巧红书记、市政府李亦博市长也多次在不同的会议上强调，要对中小企业加大帮扶力度，出台政策和措施，帮助他们坚定信心，保证正常生产经营。我市在认真组织学习《河南省人民政府办公厅关于印发中小企业纾困帮扶政策措施的通知》（豫政办〔2021〕76号）的基础上，结合我市中小企业实际，多次与市财政局等相关部门进行沟通协调，在做好“规定动作”的基础上自我加压，力求政策更精准一些、帮扶力度更大一些、让企业有明显感受、让市场有较大改变，制定了具有明显导向性、含金量大的综合性政策帮扶措施。

二、创新特点

《政策措施》具有鲜明的导向性，针对当前中小企业所处的困境，给予了很大助力。我市起草的文件包括5大部分18条举措，结合我市实际，充分体现省政府文件主要精神的基础上，在融资奖补与保险、基金支持等方面做了调整与整合。且考虑到目前我市中小微企业面临的实际困难，增加了“加大后疫情时期中小微企业金融支持”，并在金融机构对中小微企业开展融资服务方面提出了更高的要求；在稳岗就业方面，参照发达地市作法，增加了中小企业员工住房保障；在帮助企业扩大市场需求方面，增加了首台（套）设备支持条款。

三、基本思路

《政策措施》通过“加减乘除”，直指企业难点、堵点与痛点。加，主要是加大财税支持。比如采用“基础+增量”的补助方式，对建立研发预算制度、拥有知识产权的企业根据其上年度研发费用情况，给予最高200万元的后补助支持。科技成果转移转化承接单位，按上年度技术交易额的10%，给予最高不超过100万元的奖补。这些都是直接拨付给企业的，支持中小企业开展创新活动、转型升级等。减，降低企业负担。主要是减轻中小企业税费，以及降低企业人才成本方面给予更多的支持。乘，主要是财政四两拨千斤的撬动作用。从畅通融资渠道、大力培育“专精特新”中小企业等方面给予杠杆撬动。比如，支持企业在资本市场直接融资，给予不超过1500万元的补助。除，主要是化解企业堵点与痛点。主要在企业品牌建设、首台设备方面给予政策倾斜，支持企业在市场开拓方面给予更多的支持保障，比如发挥政府采购功能，小额采购项目原则上全部预留给中小企业。